劉 鵬
軍民合用機場在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進軍民深度融合，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務的發(fā)展，具有非常重要的現實意義。
通用航空產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強的特點，是當下國內產業(yè)經濟領域為數不多的“藍?！敝唬殉蔀楦鞯亟洕l(fā)展新的增長點?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革的進展情況，與通用航空的發(fā)展進程以及通航消費的增長密切相關。在試點省份紛紛取得成果后，低空開放已然成為各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的新熱點。
今年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長沙成功舉行，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時代的意義。湖南自2020年9月獲批成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份以來，先后出臺《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行細則》《通用機場使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規(guī)和指導性文件，全力推動改革拓展深化，持續(xù)推進飛行規(guī)則建立、通用機場建設、通航法規(guī)完善、低空飛行服務等工作，為國家低空空域管理改革打造“湖南標桿”。
湖南永州零陵機場（以下簡稱“永州機場”）作為軍民合用機場，在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進軍民深度融合，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務的發(fā)展，具有非常重要的現實意義。
軍民合用機場
發(fā)展通航業(yè)務的現實意義
民航行業(yè)數據顯示，截至2019年，空軍共開放約60個機場實行軍民合用。軍民合用機場始于1985年，30多年的實踐證明，軍民合用機場發(fā)揮了經濟紐帶作用，縮小了區(qū)域間經濟社會發(fā)展差距，更好地帶動了地區(qū)經濟繁榮發(fā)展。
軍民合用機場發(fā)展通航業(yè)務，能夠充分借助軍民合用機場現有設施設備，在軍民雙方的統(tǒng)一協(xié)同管理下實現有序發(fā)展，有效發(fā)揮軍民合用機場的空域優(yōu)勢。
軍民合用機場推進通航業(yè)務發(fā)展，可有效解決地方政府發(fā)展通航面臨的通用機場耗資大、選址難的困難，減輕地方政府改擴建通用機場的經濟壓力。
利用軍民合用機場當前的跑道和導航設施，完全可以滿足應急救援、醫(yī)療搶險、飛行培訓等通航業(yè)務的需求。通航企業(yè)進駐后，在軍民航雙方的協(xié)同管理下，即可迅速開展通航業(yè)務，具有節(jié)省建設費用、見效快的優(yōu)勢，有利于搶占發(fā)展先機。
以永州機場為例，湖南省區(qū)域內目前已建設了8個民用機場和4個軍用機場，其中永州零陵機場為軍民合用機場，現有一條長2600米、寬50米的跑道，包括5個C類機位，可起降A321及B737全系機型。航站樓面積4706平方米，可滿足年旅客吞吐量58.7萬人次。永州機場經過地方政府和省機場管理部門投資改造后，于2003年作為軍民合用機場正式投入使用，到目前為止，已分別開通了永州至北京、重慶、?？?、上海、昆明等地航線。
低空空域改革成為湖南全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，建設現代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革試點工作的部署，永州機場經與軍方協(xié)商溝通，于2021年1月成功開通通航業(yè)務，引進通航企業(yè)正式進駐永州機場，助力軍民合用機場實現軍民深度融合發(fā)展。
永州市下轄2區(qū)9縣，總面積2.4萬平方公里，三面環(huán)山、地貌復雜多樣，氣候四季分明，分布有河流、山丘、森林等各類地貌，便于通航飛行科目實施，具有吸引通航企業(yè)的天然條件。目前，永州有兩條高速公路在西南方過境，有一條動車鐵路在西北方過境，大部分地區(qū)仍存在交通不便的問題，與長沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上。
永州機場發(fā)展通航業(yè)務能夠在應急救援和醫(yī)療救助工作上充分發(fā)揮時間效能的優(yōu)勢。如去年在永州地區(qū)開展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機利用永州機場作為停靠加油維修的臨時基地，有效保障了空中撲救任務的順利完成。
永州機場作為湖南省內唯一軍民合用機場試行通航業(yè)務，可抓住湖南省為全國首個全域低空通航產業(yè)改革省份的難得機遇，成為發(fā)展通航業(yè)務的先行者，其通航發(fā)展的經驗能夠成為全國、全軍和其他省份軍民合用機場的樣本和標桿，具有明顯的改革示范效應，相應推動其他軍民合用機場的通航業(yè)務發(fā)展，促進地方經濟建設。
軍民合用機場
推進通航發(fā)展的具體舉措
關于軍民合用機場如何著力推進通航發(fā)展的具體舉措，筆者有以下幾點思考與建議：
首先，要規(guī)范軍民合用機場推進通航發(fā)展相關工作的流程標準。在飛行、管制、通訊、機坪運行方面防止發(fā)生沖突和干擾，軍航、民航、通航要定期協(xié)調，樹立軍航和民航優(yōu)先、保障通航運營的觀念。因部隊管理機制的制約，不便與通航企業(yè)直接協(xié)調溝通，建議由市政府牽頭成立三方協(xié)調機構，由民航代表通航，負責與軍方的協(xié)調。
其次，要開展機場全員保密意識和國家安全教育。按照民航從業(yè)人員背景調查的標準，對通航飛行人員實施數據背景調查篩選，確保人員具有合格的政治背景。同時應定期開展從業(yè)人員保密和國安教育，強化從業(yè)人員的安全意識，其教育和審查情況需報軍方備案。
再次，要論證細化空域和時刻。在確保軍航、民航優(yōu)先的前提下，保障通航業(yè)務的發(fā)展。建立軍民航聯(lián)席協(xié)調問題機制，以通航飛行服務站為依托，統(tǒng)籌安排軍方、民航、通航飛行高度層的流量管理，擴大航路運行容量，積極解決通航運行中在航路和時刻上存在的各種困難。
還有很重要的一點，是需要軍民聯(lián)動培養(yǎng)飛行人才。培養(yǎng)預備役和飛行民兵，可以為戰(zhàn)備補充民用飛行力量打基礎。據《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，截至2022年底，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數為81430本，比2021年底凈增5194本。相對于龐大的14億人口基數，民用飛行力量仍有巨大的發(fā)展空間。今年1月，民航局運輸司發(fā)布了《關于明確退役軍人進入通用航空領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作秘書處有關事宜的通知》，明確設立綜合秘書處、通航飛行專業(yè)秘書處、通航空管專業(yè)秘書處、通航維修專業(yè)秘書處、通航安檢專業(yè)秘書處，規(guī)定基本服務不得收費，取酬服務不得排他等，為退役軍人提供個性化、市場化保障服務。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司、退役軍人事務部移交安置司和軍隊有關方面已經聯(lián)合印發(fā)了《明確退役軍人進入通用航空領域工作機制的會議紀要》，正式建立了退役軍人進入通用航空領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機制，為通航領域專業(yè)隊伍注入新鮮血液提供政策支持，也為退役軍人參與交通強國建設、在人生新戰(zhàn)場建功立業(yè)提供制度保障。
最后，要協(xié)調軍方為通航改建基礎設施。建議由民航牽頭與軍方協(xié)調，以租賃的方式對部分機場閑置區(qū)域進行改造，將其改建為通航機坪、機庫和辦公用地，在不影響軍產屬性的前提下，盤活機場資產，為通航發(fā)展提供助力，實現軍民深度融合，打造軍民合用機場在低空開放改革中為地方經濟服務的樣板。
（本文作者系湖南永州零陵機場黨委書記）