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中國72小時過境免簽政策開放再思考

時間:2015年08月20日   來源:

2013年,中國正式推出72小時過境免簽政策,并逐步擴(kuò)大到12個航空口岸。從政策啟動之初,市場熱切期望,轟轟烈烈,兩年過去了,市場逐漸歸于平靜。72小時過境免簽政策到底如何?筆者梳理了部分資料,認(rèn)為過境免簽政策帶來了航空市場的增量,對于滿足該項條件的旅客來說,是一個極大的利好,也覆蓋了相當(dāng)數(shù)量的旅客群體。評價一個政策的成效,不在于量多量少。古人說“勿以善小而不為”,涓涓細(xì)流,方成江海。72小時過境免簽,打開了一個開放的門縫,長此以往,再變成一個更為開放的大門,當(dāng)是值得期待的。

一、72小時過境免簽政策概述

1.開放口岸

根據(jù)公安部出入境管理局公開的信息顯示:2013年起,中國陸續(xù)在國內(nèi)部分口岸城市實施對過境前往第三國(地區(qū))并訂妥聯(lián)程機(jī)票的51國公民實行72小時過境免簽政策。包括:

北京(首都國際機(jī)場)、大連(周水子國際機(jī)場)、沈陽(桃仙國際機(jī)場)、上海(虹橋國際機(jī)場、浦東國際機(jī)場)、杭州(蕭山國際機(jī)場)、廣州(白云國際機(jī)場)、桂林(兩江機(jī)場)、重慶(江北國際機(jī)場)、成都(雙流國際機(jī)場)、昆明(長水國際機(jī)場)、西安(咸陽國際機(jī)場)、廈門(高崎國際機(jī)場)12個航空口岸對51個國家持有有效國際旅行證件和72小時內(nèi)確定日期、座位以及前往第三國(地區(qū))聯(lián)程機(jī)票的人員,實行過境免辦簽證政策。其中:

2013年1月1日起北京、上海機(jī)場口岸開放,免簽期間活動范圍限于北京、上海市行政區(qū)域內(nèi);2013年8月1日起廣州白云機(jī)場口岸開放,免簽期間活動范圍限于廣東省行政區(qū)域內(nèi);2013年9月1日四川成都機(jī)場口岸,免簽期間活動范圍限于成都市行政區(qū)域內(nèi)。

2.72小時過境免辦簽證政策適用國家名單

(1)歐洲申根簽證協(xié)議國家(24個)

奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。

(2)歐洲其他國家(13個)

俄羅斯、英國、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞。

(3)美洲國家(6個)

美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。

(4)大洋洲國家(2個)

澳大利亞、新西蘭。

(5)亞洲國家(6個)

韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、卡塔爾。

對比現(xiàn)有簽證政策,日本、新加坡和文萊國家公民已經(jīng)有15天的免簽許可,此政策遠(yuǎn)比現(xiàn)有72小時過境免簽要求寬松。因此,對于日本、新加坡、文萊居民來講,72小時過境免簽不會有任何新增效果。

因此,實際上,中國實行的72小時過境免簽,盡管有51個國家的居民,但,具有實質(zhì)新增意義的僅有48個。

3.旅客行程要求

持有本人有效國際旅行證件和72小時內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國(地區(qū))聯(lián)程機(jī)票,自開放的國內(nèi)口岸機(jī)場過境前往第三國(地區(qū))或者自過境前往第三國(地區(qū)),可免辦簽證過境停留(可出機(jī)場)不超過72小時。即:

一是過境旅客必須訂妥聯(lián)程機(jī)票。根據(jù)規(guī)定,符合72小時過境免簽國家的外國人申請72小時過境免簽時,必須持有已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票,即在其入境前必須已買好出境時的機(jī)票。

二是必須是前往第三國。根據(jù)規(guī)定,72小時過境免簽政策是針對在北京或上海過境前往第三國或地區(qū)的規(guī)定國家外國人。比如,從美國紐約過境北京返回美國洛杉磯,不能適用此項政策。

根據(jù)國家對72小時過境免簽政策的梳理,72小時過境免簽市場中的旅客就相當(dāng)于始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客。

二、72小時過境免簽旅客市場規(guī)模測算及政策效應(yīng)

以旅客旅行航程劃分,中國的國際航空市場旅客可分為兩類:第一類是中國——航線目的國及以遠(yuǎn)往返;第二類是始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客往返,即第六航權(quán)旅客。

在第六航權(quán)旅客群體中,如果旅客中轉(zhuǎn)時間在24小時以內(nèi),并且不離開航站樓,旅客可以直接免簽過境。72小時過境免簽,是對中轉(zhuǎn)時間在24小時以上的第六航權(quán)旅客提供了便利。但是,該部分旅客群體有多大呢?

僅以國內(nèi)某航空公司為例,2014年該公司承運的國際航線旅客近900萬人次。根據(jù)前述分類,經(jīng)營的第六航權(quán)旅客約40萬人次,占全部國際旅客的4%左右。再以中轉(zhuǎn)時間劃分,在第六航權(quán)旅客中,中轉(zhuǎn)時間在24小時以內(nèi)的旅客占90%,中轉(zhuǎn)時間在24小時以上僅有10%,相當(dāng)于全部國際旅客0.4%,即全年旅客人數(shù)在3.6萬人次左右。

北京首都國際機(jī)場2014年國際旅客達(dá)到2073萬人次。假定該機(jī)場的國際旅客構(gòu)成與經(jīng)營該機(jī)場的某主要航空公司旅客結(jié)構(gòu)類似,即中轉(zhuǎn)時間在24小時以上的旅客占全部旅客的0.4%,即有8.3萬旅客。按首都機(jī)場2014年72小時過境免簽旅客超過4萬人次計算,即有48%符合條件的旅客享受了過境免簽政策。換言之,過境免簽政策產(chǎn)生了巨大的作用。只是因為該部分旅客群體太小,導(dǎo)致整體過境免簽旅客數(shù)量較小而已。

2014年,中國民航承運的國際旅客量為3109萬人次,如果按中轉(zhuǎn)時間在24小時以上旅客占全部旅客的0.4%計算,中國民航能承運的該部分旅客總體規(guī)模也僅為12萬人次,是一個相當(dāng)小的旅客群體。在這個角度上來看,72小時過境免簽政策為這部分旅客打開了一道免簽之門,當(dāng)是一件好事情。

但是,我們也可以看到符合72小時免簽的市場規(guī)模太小了。很自然,我們會想到,如果將過境免簽的政策放寬放松,一定會有更多的旅客通過免簽之門,領(lǐng)略中國之美。要放到多大呢?我們看看韓國的案例。

三、案例解析:韓國首爾仁川機(jī)場過境中轉(zhuǎn)的成功實踐

中轉(zhuǎn)旅客市場是航空樞紐的重要推動力量,僅以中國的近鄰——韓國首爾仁川國際機(jī)場再做一簡要分析。

韓國仁川國際機(jī)場是韓國最大的民用機(jī)場,距離首爾市中心約70公里,2002-2012年韓國首爾仁川國際機(jī)場公布的數(shù)據(jù)顯示,自2002年以來仁川國際機(jī)場保持了持續(xù)增長,其中轉(zhuǎn)旅客增幅更快于其市場的整體增幅,年均增長率達(dá)到了11%,超過機(jī)場6%的年均增幅;其中轉(zhuǎn)旅客的比例從2002年的12%,增長到2012年的18%。

首爾仁川機(jī)場公社的李彩旭社長表示,通過攜手有關(guān)機(jī)構(gòu)、航空公司開展的戰(zhàn)略性換乘營銷活動,進(jìn)一步鞏固亞洲中心機(jī)場的地位。首爾仁川機(jī)場何以有些底氣呢?我們看看韓國的過境免簽政策

1、韓國過境免簽政策概述

韓國過境免簽政策主要分為兩類:

一是停留期達(dá)30天的過境免簽。

適用對象:持有第三國的入境簽證者,可以獲得停留30天的過境免簽資格。這些第三國包括:

美國、日本(團(tuán)簽除外)、加拿大、澳大利亞或新西蘭。

歐洲30國:希臘,荷蘭,挪威,丹麥,德國,拉托維亞,羅馬尼亞,盧森堡,立陶宛,列支敦士登,馬耳他,比利時,瑞典,瑞士,西班牙,斯洛伐克,冰島,愛爾蘭,愛沙尼亞,英國,奧地利,意大利,捷克,塞浦路斯,葡萄牙,波蘭,法國,芬蘭,匈牙利,斯洛文尼亞。

適用對象僅有古巴、馬其頓、敘利亞、蘇丹、伊朗等國家公民除外。

2、72小時過境免簽

〇 對象:在仁川國際機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)并參加換乘觀光項目的外國人

(加納,尼日利亞,馬其頓,蘇丹,敘利亞,阿富汗,伊拉克,伊朗,科索沃,古巴,巴勒斯坦國家公民除外)

〇 條件:持有72小時之內(nèi)離境的轉(zhuǎn)機(jī)飛機(jī)票(包括日本團(tuán)體簽證持有者)

〇 停留時間:72小時(可在首爾、京畿、仁川等首都圈范圍內(nèi)觀光旅游)

〇 其他:在仁川國際機(jī)場入境邊防檢查站設(shè)立“換乘觀光項目負(fù)責(zé)窗口”并運營

歸納起來,可以概括為兩點:一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地,并獲得了相關(guān)國家的入境簽證,在韓國可以獲得免簽30天的待遇,僅有5個國家的旅客不適用;二是只要參加首爾中轉(zhuǎn)旅游,僅有11個國家的旅客不適用。

3、針對中國團(tuán)體旅客的特殊過境政策

此外,針對中國旅客,韓國還推出了濟(jì)州行換乘中國團(tuán)體觀光客的72小時首都圈、嶺南圈免簽行的特殊政策。

〇 對象:從仁川國際機(jī)場入境的中國團(tuán)體觀光客,在72小時內(nèi)游覽首都圈、嶺南圈后再換乘韓國國內(nèi)航班前往濟(jì)州島時

〇 停留時間:在首都圈、嶺南圈地區(qū)最長停留72小時,抵達(dá)濟(jì)州后再賦予15天的停留時間。

更為開放的簽證政策,是韓國首爾仁川國際機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客市場快速增長的強(qiáng)勁動力。

四、對中國過境免簽政策的思考與建議

2013年,中國推出了72小時過境免簽政策,邁出了中國簽證政策開放的新步伐,給予了更多外國居民領(lǐng)略中國之美的機(jī)會,也給航空公司和中國旅游業(yè)帶來了商機(jī)。在該政策推出兩年多之后,再次回顧該政策,我們更期望看到:

一是能進(jìn)一步拓寬72小時過境免簽的適用范圍。目前,72小時過境免簽仍拘限于“口岸”免簽,旅客必須是“同口岸進(jìn),同口岸出”。建議將此項政策改變?yōu)椤爸袊M(jìn),中國出”,改變“口岸”的限制,使得航空公司有機(jī)會拓寬市場開發(fā)的深度。

二是積極鼓勵各地及各開放口岸機(jī)場探索過境免簽的拓展,將72小時過境免簽延長至7天,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動,允許在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)國際旅客即在一個城市入境,另一個城市出境,為旅客提供更多旅行便利。

三是從更進(jìn)一步的開放角度考慮,將72小時過境免簽逐步延伸到7天、30天入境免簽,而不僅是拘限于過境。更為開放的入境政策,是中國航空市場發(fā)展的福音,更是中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的福音。

 


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