疫情期間，航空貨運(yùn)為防疫物資及救援物資的運(yùn)輸發(fā)揮了重要作用，特別是在國家的政策支持下，我國航空貨運(yùn)能力短時間內(nèi)得到較大提升。但此次疫情也暴露出我國航空貨運(yùn)發(fā)展的部分痛點(diǎn)。為促進(jìn)貨郵航空的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高航班時刻資源的利用效率和利用效益，充分發(fā)揮貨郵航空高附加值、高時效性的特點(diǎn)，民航局專門出臺了《貨郵飛行航班時刻配置政策》（以下簡稱《配置政策》）。
如何有效管理和配置貨郵飛行航班時刻，進(jìn)一步提高時刻資源利用效率和利用效益？貨郵航班時刻與客運(yùn)航班時刻之間的關(guān)系應(yīng)如何處理？不同機(jī)場的貨郵飛行時刻配置有何區(qū)分？在《配置政策》出臺之際，記者專訪了民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
統(tǒng)籌謀劃助力提升我國航空物流行業(yè)國際競爭力
問：作為專門針對貨郵航班出臺的首個航班時刻配置政策，此次《配置政策》出臺的背景和意義是什么？
答：近年來中國航空物流發(fā)展速度較快，保持向好的態(tài)勢，但貨郵航空發(fā)展仍落后于客運(yùn)航空發(fā)展。2020年全國民航工作會議明確提出，要補(bǔ)齊航空物流短板，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入研究航空貨運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，探索實(shí)施客貨分類管理；研究晚間部分時段貨運(yùn)時刻不計入控總量范圍，支持貨運(yùn)航班使用部分機(jī)場白天時刻的政策措施，優(yōu)化貨運(yùn)高峰期臨時加班審批政策；鼓勵航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
特別是要看到，在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國航空貨運(yùn)市場全貨機(jī)數(shù)量不足、貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、國際航空貨運(yùn)市場份額小、整體競爭力弱等問題愈加明顯。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，民航局成立了促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及4個專項(xiàng)工作小組，從綜合協(xié)調(diào)、政策支持、法律保障、運(yùn)行提升等四方面發(fā)力。疫情期間，領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“六穩(wěn)”“六保”著力推出了降低國際航空貨運(yùn)成本、提升貨運(yùn)航線航班審批效率、鼓勵航空公司“客改貨”等提升國際航空貨運(yùn)能力的措施。
此次貨郵飛行航班時刻配置政策的出臺不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，更有利于進(jìn)一步提高航空貨郵運(yùn)輸能力，增強(qiáng)我國航空物流行業(yè)國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈穩(wěn)定，是民航提高治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
問：圍繞貨郵航班時刻管理工作，近年來民航方面做了哪些工作？
答：推動貨郵航班時刻管理的工作由來已久。早在2018年1月，民航局就發(fā)布了《民航航班時刻管理辦法》確立了工作思路，明確“貨郵飛行時刻協(xié)調(diào)配置應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則：一是以貨郵功能為主的機(jī)場以及航空貨郵集散的機(jī)場，遵照客貨并舉政策同等對待，二是其他機(jī)場逐步放開高峰時段時刻安排窗口，早6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排進(jìn)港時刻，晚10點(diǎn)至12點(diǎn)可以安排出港時刻”。
2018年9月，民航局下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2018年冬航季航班時刻配置政策的通知》，放開試點(diǎn)安排，明確了貨郵飛行航班時刻安排的時間窗口，并在天津、杭州、南京、 深圳、鄭州等五個以貨郵功能為主或航空貨郵集散的機(jī)場，遵照客貨并舉的原則，可適當(dāng)安排日間貨郵時刻，進(jìn)一步提高貨郵飛機(jī)日利用率和機(jī)場貨郵服務(wù)設(shè)施利用率，促進(jìn)貨郵航空發(fā)展。
2020年1月，《民航局關(guān)于下發(fā)2020年夏航季航班時刻配置政策的通知》中再次推動政策落實(shí)，調(diào)整了貨郵飛行航班時刻配置政策，增加了貨郵航班時刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時刻配置工作，鼓勵白天安排確有需求的貨郵飛行航班時刻，通過貨郵時刻政策調(diào)整，力爭貢獻(xiàn)5%的貨郵運(yùn)輸增長量。
據(jù)統(tǒng)計，2020年夏航季，全國周均定期航班時刻數(shù)為223321個，對比2019年夏航季全國周均定期航班時刻數(shù)增長了5.74%。其中，貨郵時刻量同比2019夏航季增加約50%，全國機(jī)場零時至六時新增的貨郵時刻數(shù)為2802個/周。
打破限制實(shí)施分類量化和差異化配置
問：貨郵飛行航班時刻配置政策的核心是什么？
答：《配置政策》的最大變革是在原有貨郵飛行航班時刻配置政策的基礎(chǔ)上，按照主輔協(xié)調(diào)機(jī)場、非協(xié)調(diào)機(jī)場和貨郵功能較強(qiáng)的機(jī)場分類，實(shí)施差異化的貨郵飛行航班時刻配置窗口。此舉大大增加了貨郵航班時刻供給，拉長了貨郵飛行航班時刻安排窗口，力度非常大。
一是航班時刻主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場22點(diǎn)至次日8點(diǎn)，按照客貨飛行同等對待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時刻，以進(jìn)一步提高貨郵飛機(jī)日利用率和機(jī)場貨郵服務(wù)設(shè)施利用率。6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排貨郵飛行進(jìn)港航班時刻，22點(diǎn)至24點(diǎn)可以安排貨郵飛行出港航班時刻。
二是貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場（如北京大興機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、南京祿口機(jī)場、鄭州新鄭機(jī)場等），可適當(dāng)安排早8點(diǎn)至晚22點(diǎn)貨郵飛行航班時刻，用于國際地區(qū)貨郵航班飛行，進(jìn)一步滿足貨郵航空運(yùn)輸企業(yè)國際遠(yuǎn)途貨郵運(yùn)輸?shù)暮骄€網(wǎng)路布局需求，促進(jìn)我國國際航空貨運(yùn)能力提升。
三是航班時刻非協(xié)調(diào)機(jī)場，全時段按照客貨飛行同等對待的原則，協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時刻。
特別是關(guān)于貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場和航班時刻非協(xié)調(diào)機(jī)場的配置窗口調(diào)整，可以說是目前貨郵航班時刻最大力度的政策開放。此外，全國機(jī)場零點(diǎn)至6點(diǎn)新增的貨郵飛行航班時刻，增量另計，原則上不受總量限制。
問：2018年的《民航航班時刻管理辦法》創(chuàng)新了航班時刻優(yōu)先配置量化規(guī)則，《貨郵飛行航班時刻配置政策》是否也遵循原來的辦法？
答：2018年的《民航航班時刻管理辦法》首次引入量化規(guī)則，根據(jù)航空企業(yè)配置基數(shù)與時刻效能配置系數(shù)的乘積進(jìn)行時刻分配。此次《配置政策》也明確，主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場將建立貨郵飛行航班時刻池，運(yùn)用量化規(guī)則公平高效配置航班時刻。在參照《民航航班時刻管理辦法》的基礎(chǔ)上，《配置政策》針對貨郵飛行的特點(diǎn)，擬定了貨郵飛行航班時刻配置規(guī)則，簡化為一套參數(shù)體系。其配置參數(shù)包括航空承運(yùn)人上一同航季的航班時刻執(zhí)行率記錄、航班時刻使用價值、航班正點(diǎn)率記錄、航空安全監(jiān)管記錄、濫用航班時刻記錄的加權(quán)平均，確定航空承運(yùn)人航班時刻優(yōu)先配置次序。
可以說，這五個指標(biāo)是民航局行業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了民航局對提高航班正點(diǎn)率、提高航班時刻資源使用效率、建設(shè)行業(yè)誠信體系以及航空安全水平的高度重視和政策導(dǎo)向。值得一提的是，航班時刻使用價值這一指標(biāo)的計算方式，為航段飛行距離與飛機(jī)可提供的載重數(shù)的乘積大小。這意味著載重越大、飛行距離越長的貨郵航班，越容易得到航班時刻，是具備貨郵特點(diǎn)的創(chuàng)新參數(shù)。
另外，《配置政策》還賦予地區(qū)管理局結(jié)合本地區(qū)機(jī)場發(fā)展實(shí)際一定的裁量權(quán)，明確地區(qū)管理局可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)場的發(fā)展定位和實(shí)際需要，對量化配置規(guī)則中的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行上下浮動0.05的調(diào)整，在體現(xiàn)了貨郵飛行航班時刻配置的公平公正原則的同時，又兼顧了地區(qū)機(jī)場發(fā)展實(shí)際。
優(yōu)化審批精簡流程縮短時限
問：疫情期間，民航局建立了國際貨運(yùn)航班“綠色通道”審批機(jī)制，促進(jìn)國際貨運(yùn)航班計劃審批順暢、高效，受到社會廣泛關(guān)注。結(jié)合貨郵航班高時效性，航班時刻辦理程序會有哪些調(diào)整，以更好地提高時刻協(xié)調(diào)配置效率？
答：的確，正如剛才您剛才提到的，今年年初，結(jié)合國際疫情變化形勢和疫情防控階段性工作特點(diǎn)，民航局建立了國際貨運(yùn)航班“綠色通道”審批機(jī)制，中外航空公司定期貨運(yùn)航班在取得航線航班許可的前提下，暫不需要進(jìn)行時刻協(xié)調(diào)，既滿足了疫情防控期間救援物資的緊急運(yùn)輸需求，也確保了國際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，《配置政策》在明確常態(tài)下貨郵飛行航班時刻審批程序的前提下，特別強(qiáng)調(diào)在遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等情況，由民航局航班時刻管理部門授權(quán)開辟“綠色通道”，負(fù)責(zé)貨郵飛行航班時刻的臨時配置。這一改變有利于進(jìn)一步提升在特殊情況下貨郵飛行航班時刻審批、配置的應(yīng)急能力，是民航提升行業(yè)行政管理能力的重要體現(xiàn)。
同時，《配置政策》還進(jìn)一步縮短貨郵飛行航班時刻審批時間，對于日常定期貨郵航班和不定期貨郵航班在申請受理時限上也作了明確區(qū)分。其中，對“服務(wù)三農(nóng)”、“精準(zhǔn)扶貧”、“生鮮水果”、“電商節(jié)”等時效性強(qiáng)的日常不定期貨郵航班時刻申請，明確其應(yīng)在執(zhí)行日期前5個工作日提交地區(qū)管理局航班時刻管理部門，協(xié)調(diào)員應(yīng)在執(zhí)行日期前3個工作日予以答復(fù)；日常定期貨郵飛行航班時刻申請，明確其應(yīng)在執(zhí)行日期前4周提交地區(qū)管理局航班時刻管理部門，協(xié)調(diào)員應(yīng)在執(zhí)行日期前至少1周予以明確答復(fù)。
問：為保證航班時刻資源的有效利用，貨郵飛行航班的時刻執(zhí)行率考核標(biāo)準(zhǔn)有哪些新措施？
答：科學(xué)有效的執(zhí)行率考核，是提高貨郵飛行航班時刻的利用率的重要手段，也是維護(hù)貨郵航班飛行的市場秩序的重要方式。
《配置政策》對貨郵飛行航班時刻執(zhí)行率實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于航班時刻資源已經(jīng)飽和的航班時刻主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場，明確嚴(yán)格按照《民航航班時刻管理辦法》的有關(guān)要求，按照不少于80%的航班時刻執(zhí)行率保留歷史時刻；航班時刻非協(xié)調(diào)機(jī)場，按照60%的標(biāo)準(zhǔn)考核貨郵航班時刻執(zhí)行率。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的兩個字是“嚴(yán)格”，也就是說，航班時刻執(zhí)行率的考核標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，由此有意引導(dǎo)貨郵航空運(yùn)輸企業(yè)從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，理性申請貨郵飛行航班時刻，合理布局貨郵航線網(wǎng)絡(luò)，避免貨郵飛行航班時刻在繁忙機(jī)場的盲目申請和虛占，維護(hù)市場公平、誠信競爭的秩序。
此外，參照《民航航班時刻管理辦法》在給予貨郵飛行航班時刻在一定時間、一定情況下豁免執(zhí)行率考核的同時，嚴(yán)厲懲處濫用航班時刻行為。根據(jù)《配置政策》，將設(shè)立航班時刻申請資格受限名單，對已經(jīng)明確界定為有意或反復(fù)濫用航班時刻行為的貨郵航空運(yùn)輸公司，地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)立即召回其本航季的航班時刻，做出暫停受理本航季本機(jī)場新增貨郵航班時刻申請的決定。同時，視情節(jié)嚴(yán)重程度，由民航局時刻管理部門給予1到兩個航季或無限期暫停受理全國機(jī)場航班時刻申請的處理。