2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，包括大幅放寬市場準入，在制造業(yè)方面盡快放寬外資股比限制。2018年6月28日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅度放寬市場準入，在航空領域取消包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型飛機外資股比限制。本次對外政策開放，將促進產(chǎn)業(yè)競爭和資源優(yōu)化配置，激發(fā)更大市場活力，助推我國航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上升到新的水平，同時，也將為世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻，推動形成全面開放新格局。
一、開放合作是我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑
長期以來，在黨中央、國務院改革開放方針指引下，我國航空產(chǎn)業(yè)始終堅持自主創(chuàng)新和國際合作相結(jié)合的發(fā)展原則，無論在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路上還是在我國自主大飛機研制方案中，均將國際合作作為發(fā)展的重要組成部分，并且在發(fā)展過程中不斷擴大對外開放合作的規(guī)模。自2005年起，國家發(fā)展改革委分別與空客公司和波音公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動兩家企業(yè)在中國的工業(yè)合作鏈條不斷延伸，吸引了世界一流航空制造企業(yè)來華投資建廠，開展了整機總裝、部件轉(zhuǎn)包和許可證生產(chǎn)等多種形式的工業(yè)合作。合作總規(guī)模從最初的幾千萬美元，增長到2017年接近17億美元，合作方式從簡單、初級的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)升級為利益共享、風險共擔的合作伙伴關(guān)系。我國自主研發(fā)的大型客機項目從一開始就采取了開放合作的模式，在世界范圍內(nèi)選擇最具有競爭優(yōu)勢的合作伙伴參與項目關(guān)鍵部件研發(fā)，選取了26家國外企業(yè)作為供應商，共同為我國ARJ21-700、C919項目提供產(chǎn)品支持，加速了我國航空高質(zhì)量發(fā)展的進程。
二、開放合作促進世界航空業(yè)融合發(fā)展
從實踐來看，航空產(chǎn)業(yè)對外開放合作有力促進了我國與全球先進航空企業(yè)的深度合作，助推我國航空產(chǎn)業(yè)加快融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，也為國際航空產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展活力。一是通過空客A320總裝線、A330完工中心、波音737完工中心等一系列重大項目在中國開展合作，有利于我國學習借鑒國外先進企業(yè)商業(yè)模式、市場開發(fā)、適航取證、供應鏈管理、售后服務等先進發(fā)展理念和實踐，帶動了航空全產(chǎn)業(yè)鏈能力水平的提升，也為民機產(chǎn)業(yè)儲備了更多國際化專業(yè)人才。二是通過國際航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)以及大量合資企業(yè)建設，我航空企業(yè)不斷提升國際主力機型結(jié)構(gòu)部件、金屬型材、金屬零部件等方面的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步成為世界航空產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，提升了國際化發(fā)展能力。三是通過國際合作項目落地，極大促進了項目所在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如天津通過空客A320總裝線項目，吸引了大批國際供應商來華落戶配套，也促使天津市實現(xiàn)了航空工業(yè)的從無到有的跨越，目前產(chǎn)值已近800億元，成為區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。四是國外企業(yè)通過來華合作，取得了降低成本、分散風險、提高產(chǎn)品競爭力的顯著效果，同期在中國航空運輸市場實現(xiàn)了快速增長。同時，國外企業(yè)充分利用我國在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的比較優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)業(yè)合作跨界發(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏的合作局面。
三、開放合作將為全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場監(jiān)管機制不斷完善，法律法規(guī)更加健全，為進一步高水平開放奠定了制度基礎，我國不斷增長的航空運輸市場，也為進一步開放發(fā)展提供了強有力的支撐。站在國際航空產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的角度，進一步開放中國航空制造業(yè)，將對全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和動力。不僅有利于分享中國航空運營快速發(fā)展帶來的市場紅利，共享中國新發(fā)展理念帶來的創(chuàng)新活力和高質(zhì)量勞動力成本優(yōu)勢，也有利于各國參與中國推動經(jīng)濟全球化進程，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進創(chuàng)新要素合理流動，共謀互惠互利的發(fā)展前景，推動建立更高層次更加開放合作的世界航空產(chǎn)業(yè)合作新格局，為航空命運共同體注入新鮮的活力。